Приложение № 1

к приказу МВД КР          

№388

от 7 октября 2004 г. 

      ИНСТРУКЦИЯ

о внедрении в практическую деятельность органов внутренних дел Кыргызской Республики временных охранных ордеров и  о ведении статистической отчетности по ним. 

Общие положения

            В настоящей Инструкции применяются следующие понятия:

    семья – лица, находящиеся между собой в браке, родстве или отношениях свойства, проживающие совместно. Действие настоящей Инструкции распространяется также на семью, основанную на браке, не зарегистрированном в органах записи актов гражданского состояния (в фактическом браке); на лиц, вступивших в семейные отношения в результате усыновления (удочерения) установления опеки и попечительства при совместном проживании опекунов и попечителей с подопечными, устройства детей в семью на воспитание в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, а также на лиц, являющихся членами семьи, основанной на браке, если они продолжают совместно проживать после прекращения брака, и на родственников, проживающих совместно на правах членов семьи;

неблагополучная семья – семья, в которой регулярно (систематически) имеют место факты насилия или угроза насилия;

зависимый член семьи – член семьи, находящийся на иждивении в силу возраста, болезни либо инвалидности, в зависимости от других членов семьи;

трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность и морально-психологическое состояние члена семьи в связи с конфликтами и (или) жестоким обращением в семье;

насилие в семье (семейное насилие) – любое умышленное действие одного члена семьи в отношении другого, если это действие ущемляет законные права и свободы члена семьи, причиняет ему физическое или психическое страдания и наносит моральный вред либо содержит угрозу физическому или личностному развитию несовершеннолетнего члена семьи;

физическое насилие в семье – умышленное истязание либо нанесение одним членом семьи другому побоев, вреда здоровью, умышленное лишение одним членом семьи другого члена семьи свободы передвижения, жилья, пищи, одежды и иных нормальных условий жизни, принуждение к тяжелому физическому труду, а также уклонение родителей несовершеннолетних, их опекунов, попечителей, лиц, взявших несовершеннолетнего в семью на воспитание, выполнения обязанностей по уходу, заботе о здоровье и личной безопасности несовершеннолетнего, что может привести к причинению вреда его физическому или психическому здоровью, нанести ущерб чести и достоинству его личности, а также психическому, физическому или личностному развитию пострадавшего ребенка или к смерти члена семьи;

психическое насилие в семье – умышленное унижение одним членом семьи чести и достоинства другого члена семьи или принуждение (понуждение) его посредством угроз, оскорблений, шантажа к совершению им правонарушений или деяний, представляющих опасность для его жизни или здоровья, а также ведущих к нарушению психического, физического или личностного развития несовершеннолетнего члена семьи;

сексуальное насилие в семье – деяние одного члена семьи, посягающее на половую неприкосновенность и половую свободу другого члена семьи, а также действия сексуального характера по отношению к несовершеннолетнему члену семьи;

социальная поддержка  - комплекс услуг социально-экономического, социально-правового, социально-медицинского, социально-психологического и иного характера, предоставляемый лицам, пострадавшим от семейного насилия;

социально-правовая защита от насилия в семье – деятельность соответствующих служб по разрешению трудной жизненной ситуации в семье посредством социальной поддержки членов семьи, пострадавших от семейного насилия, оказанию помощи семье в восстановлении нормальных семейных отношений, разработке мер по коррекции поведения;

социальное пресечение насилия в семье – незамедлительная социальная поддержка, оказываемая соответствующей службой при возникновении непосредственной опасности для жизни и здоровья зависимого члена семьи с целью устранения этой опасности, обеспечения его безопасности в ситуации, не терпящей отлагательства, а также недопущение неправомерных повторных и систематических действий, приводящих к продолжению насилия;

охранный ордер — процессуальный юридический документ, представляющий государственную защиту пострадавшему от насилия в семье или ее угрозы, и влекущий предупреждение лицу, совершившему насилие или угрожающему его совершить, в виде мер воздействия, определенных Законом Кыргызской Республики «О социально–правовой защите от насилия в семье» от 25 марта 2003 года № 62.            

Согласно Закона КР «О внесении дополнения в Кодекс КР Об административной ответственности» № 98 от 24 июля 2004 года  Кодекс КР «Об административной ответственности» дополнен статьями 66-3, 66-4 и 66-5 следующего содержания:            

Статья 66 ^3. Семейное насилие           

Насилие в семье – любые умышленные действия (физические, психические, сексуальные) одного члена семьи против другого, если эти действия ущемляют конституционные и иные права и свободы члена семьи, причиняют легкий вред здоровью, физические и психические страдания, наносят вред физическому или психическому развитию члена семьи независимо от его возраста, пола и эти действия не содержат квалифицирующих признаков, за которые предусмотрена уголовная ответственность –            

влечет наложение административного штрафа от пяти до десяти минимальных размеров заработной платы.             

Статья 66 ⁴. Неисполнение условий временного охранного ордера           

Неисполнение условий временного охранного ордера –            

влечет наложение административного штрафа от пяти до пятнадцати минимальных размеров заработной платы или административный арест на срок до десяти суток.            

Статья 66 ⁵. Неисполнение условий охранного судебного ордера           

Неисполнение условий, установленных судом в охранном судебном ордере, если это действие не содержит квалифицирующих признаков, за которые предусмотрена уголовная ответственность, -           

влечет наложение административного штрафа от десяти до двадцати минимальных размеров заработной платы или административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток. 

1.      Настоящая Инструкция регламентирует порядок:

1.1    Выдачи временного охранного ордера лицам, совершившим насилие в семье и пострадавшим от семейного насилия;

1.2    Направления материалов в суд по выдаче судебного охранного ордера; 

1.3    Ведение учета по регистрации и выдаче временных охранных ордеров.

2.   Пострадавший от семейного насилия или его представитель имеют право обратиться в территориальные органы внутренних дел, городские и поселковые отделения милиции (ГОРОВД, ГОМ, ПОМ) за временным охранным ордером в случаи возникновения и существования ситуации, создающей непосредственную угрозу жизни или здоровью члена семьи.

3. Временный охранный ордер выдается по месту совершения семейного насилия начальником территориального органа внутренних дел (ГОРОВД) или его заместителем, а также начальником городского и поселкового отделений милиции (ПОМ, ГОМ) или должностным лицом, их замещающим. Он должен быть оформлен в течение 24-часов со времени совершения семейного насилия, либо существования реальной угрозы его совершения, либо с момента подачи заявления о факте совершения насилия.Выдача временного охранного ордера может быть обжалована в суд. Заявление подлежит рассмотрению немедленно, а в исключительных случаях в срок до 3-х суток.

3.1. Временный охранный ордер выдается вышеуказанными в п.4 руководителями ОВД лицу, совершившему семейное насилие, на срок до 15 дней. Лицо, получившее временный охранный ордер, обязано выполнять все условия указанные в нем. В противном случае на указанное лицо должно быть наложено административное взыскание (приложение № 2).

3.2. Копия временного охранного ордера (приложение № 2) в обязательном порядке выдается пострадавшему от насилия. 

Условия временного охранного ордера

4.  Временный охранный ордер может предусматривать следующие официальные меры:

4.1. Запрет лицу, совершившему семейное насилие, совершать любые насильственные действия против пострадавшего от насилия или других лиц;

4.2. Регулирование возможности доступа лица, совершившего насилие, к несовершеннолетним детям, находящимся на иждивении;

4.3. Предупреждение лица, совершившего семейное насилие, о недопустимости прямых и косвенных контактов с пострадавшим от насилия;

4.4. Обязанность лица, совершившего семейное насилие, оплатить стоимость лечения пострадавшего от насилия;

4.5. Предупреждение лица, совершившего семейное насилие, о том, что в случае нарушения условий временного охранного ордера указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности;

4.6. Предупреждение пострадавшего от семейного насилия о том, что независимо от получения временного охранного ордера, он имеет право обратиться в суд и возбудить уголовное дело против лица, совершившего семейное насилие;

4.7. Предупреждение пострадавшего от семейного насилия о том, что независимо от получения временного охранного ордера и заявления о возбуждении уголовного дела он имеет право обратиться в суд и возбудить дело о расторжении брака, разделе имущества, получения алиментов, возмещении ущерба или иных компенсаций;

4.8. Предупреждение пострадавшего от семейного насилия о том, что он имеет право дополнительно обратиться за охранным судебным ордером с целью защиты от продолжающегося семейного насилия. При этом действие временного охранного ордера приостанавливается при получении судебного охранного ордера.Неисполнение лицом, получившим временный охранный ордер, предписанных в ордере условий влечет за собой административную ответственность и не прерывает его действия.

5. Согласно ст.587 Кодекса КР об административной ответственности орган (должностное лицо) или суд (судья) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства  смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли материальный ущерб, имеются ли основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение судов аксакалов, по месту жительства, работы и учебы, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Согласно статьи 593 Кодекса КР об административной ответственности суд (судья) или орган (должностное лицо), рассматривающее дело, при установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, вносит в соответствующие организации частные определения и представления по устранению этих причин и условий. Указанные организации обязаны в течение месяца со дня поступления представления сообщить суду (судье) или органу (должностному лицу), вынесшему представление, о принятых мерах. 

Обязанности  ОВД

по предупреждению и пресечению семейного насилия

6. Дежурный по органу внутренних дел (ГОРОВД, ГОМ, ПОМ) обязан:

6.1. Принять и зарегистрировать заявление.Представитель органа внутренних дел должен реагировать безотлагательно, даже если заявителем выступает не пострадавший от насилия, а свидетель насилия, друзья или родственники пострадавшего, лицо, оказывающее медицинскую помощь, или работник специализированных учреждений по социальной помощи в случаях насилия в семье. То есть, зарегистрировать заявление (сообщение) в журнал учета информации (ЖУИ)  а в необходимых случаях, предусмотренных приказом МВД КР №  415 от 26.сентября 2001 года, и в книгу учета происшествий (КУП), с отметкой в последней графе ЖУИ (КУП) о принятых мерах. 

6.2.Обеспечить явку другого сотрудника ОВД на место семейного конфликта.

При поступлении заявления о факте семейного насилия, учитывая, что это событие повышенного риска, на место семейного конфликта должны явиться два участковых инспектора милиции (УИМ) либо не менее двух других сотрудников органов внутренних дел (по указанию дежурного ОВД).

6.3. Принять меры по пресечению семейного насилия.

После прибытия на место происшествия сотрудники милиции должны представиться, объяснить причины своего прибытия. Далее необходимо определить вероятность наличия оружия в доме или у лица, совершившего или совершающего насилие.  В случае  если и в присутствии сотрудника продолжается насилие, принять меры по его пресечению и  изолировать виновника от остальных участников конфликта.

6.4. Опросить стороны.

Ознакомить конфликтующих с их правами. Опросить стороны, включая детей, в отдельном помещении, с тем, чтобы предоставить им возможность свободно высказаться. Установить причины семейного конфликта, в чем конкретно проявился конфликт, кто является виновным в совершении  и пострадавшим от семейного насилия.

6.5. Выполнять все необходимые действия для решения вопроса о привлечении

лица, совершившего семейное насилие, к ответственности.

Представитель ОВД обязан выяснить все причины и обстоятельства

конфликта, для чего необходимо опросить не только конфликтующих,

но и  других свидетелей, соседей, родственников. При этом необходимо

уточнить были ли раньше подобные инциденты и если да, то как часто это

повторяется. Применялось ли в предыдущих конфликтах оружие или угроза

его применения и какое. Обращалась ли жертва за помощью, в том числе в

правоохранительные органы. Задерживалось ли раньше лицо, совершившее

или совершающее насилие правоохранительными органами и если да, то

когда и за что. Получал ли кто-либо в предыдущих  конфликтах травмы и

обращался ли за медицинской помощью. Если да, то имеется ли медицинское

заключение о характере травм. Отобрать у них письменные объяснения по

данному факту, собрать другой доказательственный материал.

Представитель ОВД должен составить протокол об административном

6.6. Дать необходимую консультацию пострадавшему от семейного насилия и

разъяснить порядок предоставления охранных ордеров либо порядок

привлечения лица, совершившего насилие в семье, к административной или

уголовной ответственности.

Исходя из обстоятельств конфликта, представитель ОВД должен

разъяснить пострадавшей стороне ее права. В частности, разъяснить

порядок предоставления охранных ордеров (временного и судебного) для 

пресечения дальнейшего семейного насилия, а также выяснить, желает ли

жертва привлечь насильника к административной или уголовной

ответственности. В случае, если пострадавший от семейного насилия

желает обратиться за предоставлением охранных ордеров, то

представитель ОВД должен разъяснить процедуру получения охранных

ордеров. В случае, если пострадавший желает привлечь к административной

или уголовной ответственности, то представитель ОВД должен

6.7. Организовать в случае необходимости  транспортировку пострадавшего от

семейного насилия в медицинское учреждение или в безопасное место либо в

специализированное учреждение социального обслуживания;

Если пострадавший нуждается в оказании медицинской помощи, представитель ОВД обязан вызвать «Скорую помощь» или организовать транспортировку пострадавшего в медицинское учреждение для оказания первичной медицинской помощи. Если пострадавший опасается дальнейшего посягательства виновного, то представитель ОВД должен организовать транспортировку пострадавшего в безопасное (по мнению потерпевшего) место, т.е. к друзьям, родственникам, в специализированные учреждения по оказанию социальной помощи и т.п.     

6.8. Подготовить материалы для выдачи пострадавшему от семейного насилия

временного охранного ордера либо охранного судебного ордера, а также

материалы для привлечения лица, совершившего семейное насилие, к

административной или уголовной ответственности;

Необходимо представить руководству ОВД для рассмотрения и регистрации   следующие документы: протокол, заявление потерпевшего, объяснительные, медицинские справки и другие документы.

6.9. Регулярно проводить совместно с сотрудниками территориальных органов

После выявления фактов семейного насилия и лиц, их совершивших,

представитель ОВД совместно с сотрудниками учреждений

специализированных социальных служб и государственных социальных

служб проводит разъяснительную работу с неблагополучными семьями о

вреде  пагубного и аморального поведения на детей и окружающих их лиц.                                                                                                                                                               

Ведение статистической отчетности

7. Статистическая отчетность о семейном насилии, включающая в себя гендерно-разделенные показатели, отражающие количество зарегистрированных случаев совершения семейного насилия по его видам, по видам принятии мер, социально-демографические данные о членах семьи, совершивших насилие в семье и о пострадавших от насилия, ведется участковыми инспекторами.

7.1. Учет выдачи временных охранных ордеров и материалов для выдачи

судебных охранных ордеров ведет начальник дежурной части ГОРОВД, который

включает эти данные (в том числе из ГОМ-ПОМ) в ежемесячный отчет для

информационных центров УВД областей, городов Бишкек, Ош и для

вышестоящей дежурной части.

Общий контроль за соблюдением законности, пресечения фактов злоупотребления выдачей временных охранных ордеров, возлагается на заместителей начальника ГОРОВД, курирующих деятельность УИМ. 

ООР  ГШ, ИАУ  ГШ, УОБ  МВД Кыргызской Республики

Скачать данный документ в файле Word